2016年3月18日，重庆煤监局、市煤管局及市有关部门、渝北区安监部门对亿丰煤业、全发煤业等5个关闭煤矿进行了复核验收。这标志着渝北区正式完成全部关闭退出煤炭产业程序。图为复核验收组一行正在全发煤矿检查矿井建筑销除情况。
摄／肖锋


2015年，是渝北区煤炭行业发展史上具有里程碑意义的一年。


这一年，渝北区煤矿实现了几十年开采史上**次无安全生产死亡事故发生；这一年，渝北完成了全区14个煤矿完全关闭。


至此，在保障煤矿生产安全、开展煤炭产业供给侧结构性改革的大背景下，渝北在重庆市30个产煤区县中率先整体退出了煤炭行业。


高度重视 果断决策


在重庆市所有产煤区县中，渝北区煤层赋存条件并不理想。


截至2015年初，渝北区有14家煤矿企业，其中4家煤与瓦斯突出矿井、2家高瓦斯矿井和8家瓦斯矿井，分布在茨竹、大盛等6个镇；年生产建设能力73万吨，其中6万吨／年7家、5万吨／年3家、4万吨/年4家。


据介绍，渝北区煤矿地质构造复杂，主要存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大自然灾害”，特别是瓦斯灾害较重。


过去的10年来，尽管全区煤矿没有发生较大及以上事故，但由于少数煤矿安全生产基础比较薄弱，职工流动性大，部分职工安全意识淡薄，违章作业现象时有发生，因此一些“零敲碎打”的一般事故仍对煤矿安全生产构成了严重威胁。


同时，近年来，特别是2012年以来，受全国煤炭市场持续疲软影响，渝北区除少数煤矿略有利润或基本持平外，绝大多数煤矿普遍亏损严重，负债经营，有的煤矿甚至举债数千万元。此种情况在企业安全管理方面导致的直接后果是安全投入不足、隐患排查不**、整改不到位，导致事故发生的危险因素与日俱增。


“正是基于这两点主要因素，近年来，渝北先后召开多次区委常委会和区政府常务会，痛下决心，决定用两年时间，分批次将全区14个煤矿全部关闭。”渝北区安监局相关负责人表示。


为此，渝北区成立了由分管副区长任组长的煤矿关闭工作领导小组，负责协调处理煤矿关闭工作中遇到的困难和问题。工作启动以来，领导小组共召集有关部门和单位召开专题会议19次，研究部署关闭工作中的具体事务。


多措并举 “一矿一策”


为了实现“早关、快关、多关”目标，使决策更加科学合理，近年来，渝北区安监局认真开展了调查摸底、梳理排查、宣讲政策、分析形势等工作，反复讨论研究、深入调研，广泛征求企业产煤镇意见建议。


同时，组织人员到长寿区等周边区县学习借鉴好的经验和做法，形成了初步方案，经区政府专题会多次研究，并通过区政府常务会审议、区政协协商、区人大审议、区委常委会讨论研究，*终形成了关闭方案及奖补标准，为全年煤矿关闭工作开好了头、起好了步。


2015年以来，渝北区委、区政府主要领导还分别带队，多次到煤矿企业检查关闭工作，进一步解决关闭工作中的**难点问题，并多次深入关闭煤矿现场督查，指导设施设备撤除、井筒封闭等工作，并与煤矿业主谈心对话17次，针对关闭工作分析形势、讲明道理、宣讲政策，促使企业主动申请关闭，减小了关闭工作的阻力，提高了工作效率。


通过加大协调配合力度，渝北区安监、国土、公安、工商等区级部门各施其职、各尽其责，产煤镇严格履行属地监管责任，村委会积极发挥宣传员、信息员的作用，实现了关闭工作“三级”联动，*终形成了齐抓共管的工作格局。


2015年*后关闭的5个煤矿均是难啃的“硬骨头”，有投入上亿元而产出不多的，有举债七八千万元的，有上百职工需要安置的，有刚通过技改扩能设计的，有处于稳定生产状态的。对此，渝北区及时总结2015年先期关闭9个煤矿的成功经验，对这5个煤矿实施“一矿一策”予以引导。


一是限时提供额外奖励，对主动提出自愿关闭书面申请、不恢复生产直接进入关闭程序，且在2016年1月10前通过区级验收的煤矿给予一次性资金奖励。二是为了实现“早关、快关”目标，杜绝待关闭煤矿“上演*后疯狂”，以区政府同意的关闭退出方案公布之日起至2016年9月30日，对自愿申请关闭的煤矿实行逐月递减的额外资金奖励，引导煤矿及早关停。三是稳妥职工安置和历史遗留问题处置，在政策范围内*大限度保护职工利益，并对原国有离退休人员做好解释安置工作，保证矿区社会稳定；积极处置土地资产，切实减少煤矿业主的经济损失。


政府引导 发展转型“现在来看，关闭煤矿这步棋我是走对了。”说这话的是重庆北斗医院董事长辜宗秀。然而，令很多人想不到的是，在两年前，她还是一个手握两个煤矿的“煤老板”。


在渝北区煤炭行业，辜宗秀算得上是一个有“代表性”的人物。她当过采购员，开过餐馆，1996年开始投身煤炭行业。煤炭给她带来了财富，但煤矿安全事故也时常让她焦头烂额。


尤其是近几年，由于煤炭市场行情低迷，投资煤矿几乎无利可图，辜宗秀开始认真思考脱离煤炭行业，谋求转型。2014年3月，一直对医疗行业感兴趣的辜宗秀开始筹备北斗医院。


“按重庆市和渝北区政府的政策，选择主动关闭煤矿，每个煤矿都能拿到奖补资金。如果出了安全生产事故，按事故性质关闭煤矿，那就一分钱都没有了。”辜宗秀说。


于是，在2015年，辜宗秀选择主动关闭了自己的两个煤矿，转而全心全意发展医疗产业。如今，她的北斗医院已经发展成为一所拥有建筑面积9000平方米、设置床位200余张的综合性医院。


据介绍，在煤矿关闭退出过程中，渝北区坚持依法关矿、阳光关矿、和谐关矿的原则，将确保社会稳定和强化企业服务摆在各项工作首位，切实做到了煤矿关闭退出“零死亡”、“零复议”、“零诉讼”。


为鼓励中小煤矿主动退出关闭，我市和各区县都制定了资金奖补措施，用于关闭煤矿涉及的职工安置等事宜。渝北区设置配套资金2亿多元，按照煤矿生产规模、资源储量、关闭时间等，实行梯度奖补政策，鼓励早关、快关。为了适当弥补企业提前停产关闭损失，渝北区在奖补政策之外还增加了专项激励资金。


截至目前，渝北区财政2.02亿元煤矿转产扶持资金已全部到位，并及时拨付了已完成关闭的9个煤矿，剩余的5个煤矿也按规定根据关闭进度予以及时拨付。同时，在诸多优惠政策的扶持下，有多个关闭煤矿已成功转型发展为医疗、加工、观光农业等企业，生产经营稳定，走上了可持续发展之路。